2015全國旅游工作會議現場

2015全國旅游工作會議已經結束，但對國家旅游局局長李金早報告的解讀和討論，才剛剛開始。從會場到媒體，從國內到國外，從茶余飯后的談資到移動客戶端刷屏，中國旅游界第一次出現如此豐盛的言論大餐，讓從事旅游工作、關心旅游發展的各界人士思想亢奮，欲罷不能。

清醒者或許會發現，李金早的工作報告只是任性地拋了個“香餌“，等待著所有關心中國旅游的人來參與其中，抬柴添火，讓輿論熱潮勢成燎原，映紅海內外，為中國旅游實現“515”新戰略和新目標推波助瀾。

各個領域都會從各自立場對報告進行多元化解讀，這個過程會讓報告本身更加豐富，更加具有可指導性和可操作性。尤其是隱藏在報告之后的意圖，那些不便見諸于報告的“畫外音”，比已經公開的報告文本更具深意。

會議期間，鳳凰網旅游在現場進行全程報道。以下這些言論，根據鳳凰旅游采訪部分業界專家的錄音整理而成，現只摘錄部分精華內容，與大家分享。各位專家更精彩，更翔實的解讀，我們將陸續整理發表，敬請期待。

全國旅游職業教育教指委副主任、北京交通大學教授、博導石培華：

對于李金早局長的報告，我概括起來講有四個字——“高、新、實、準”。

第一個是站位高，有新視野。站得高才會視野廣，才會看得見藍海，所以才說站位高，就有新的視野，他能看到新的視野。報告體現了站位、利益、著眼點等方面均達到的高度。

第二個是格局大，有新格局。“新”是為了順應趨勢，引領新常態。這個報告的綜合性強，各種新業態、新趨勢、新現象，有自己的新解讀、新研判、新定義和新舉措，涉及發展的方方面面，并落實在思路、方法、工作模式、執行舉措等具體策略，像構建文明旅游，充分利用移動互聯網，用信息化來武裝旅游等，呈現出一種新氣魄和新格局。

第三個是敢實干，有新擔當。從報告的各項詳細舉措中，我們可以發現注重務實操作，同時也敢擔當、敢主動作為。其實這點是很難得的，因為旅游局的行政職能比較弱。我在國家發改委、國家旅游局都工作過，這點我深有感觸。在這種情況下，敢于“小馬拉大車”，有主體意識，有統籌意識，我覺得難得可貴。

第四個是目標準，有新法門。他來國家旅游局的時間不長，這么短的時間，他對問題的把握系統深刻，能找準問題、找準方向、找準著力點。準很重要，有新才會有格局。實不實很重要，但準不準才是實不實的切入口。要選對方法，要找到法門。

另外，還有一個特點也是我感觸比較深的，就是從報告中能看得出一種激情和一種理性的結合，用他的概括來說就叫“三個自信”：行業自信、產業自信、事業自信。

旅游業光懂旅游還不一定干得好旅游，因為這個行業是一個人性化、情感化很濃的，概括來說是一種“情感經濟”。所以，我們聽完報告后私下開玩笑說，這是建立在“理性”基礎之上的“任性”，最后達到一種改革發展的“定性”。

中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安：

這個報告有這樣幾個特點：

第一個是綜合性視角。他是跳出傳統的舊旅游，在國民經濟、人民生活品質、文化發展等這個大背景之下來論述旅游；

第二是措施扎實。52項具體措施，指向明確，如果往下落的話，恐怕還要分解出不知道多少項工作來；

第三個是特點突出。就是怎么發揮旅游的優勢，怎么把這個事情一步一步地開拓出來；

第四個是挑戰傳統。尤其是關于理念那幾個思考，應該說蠻有深度。

總體來看，他是站在一個新的高度來解決具體問題。我相信會對中國的旅游開拓一個新的局面，這毫無疑問的，這不是客氣話。

當然，這報告中也有一些不足之處。比如有些說得偏于生硬，或者自相矛盾的地方。但這都不重要，因為時間短，要做大量的研究工作，你讓他百分之百地自圓其說，這也不大容易。

重要的是有這樣一個東西出來，供大家來討論，來完善。第一，我覺得這個戰略應該變成國家旅游戰略，而不是國家旅游局的戰略；第二，我覺得這個戰略對應了當下旅游的發展大勢；第三，我還是那個觀點，市場在資源配置中起決定性作用，政府不能過于強勢，要尊重市場，相信市場的力量。我的很多想法在小組討論中都已經講過。

總體來說，我覺得這次會議可以稱之為“一陣旋風”，這陣“旋風”會改變很多東西，所以我對前景很看好。

中國旅游研究院院長戴斌：

古人講干事情“不謀全局者，不足某一域；不謀萬世者，不足謀一時”。

第一，報告體現了在旅游領域新時期治國理政的一種能力，有宏觀思維、有歷史高度。充分體現了國家旅游局，特別是李局長那種宏觀視野。他站在兩個35年的交叉點上來進行思考，站在一個國家經濟社會發展和全球旅游業發展的角度，提出了一系列的新思想、新構想。

第二，問題抓得是比較實在的，強調可操作性，強調從細節入手。比如報告中既有以文明、秩序、安全、便利、富民強國為表征的這樣五個發展戰略，五大發展目標。同時，又有52項具體的工作措施，特別是我關注到對市場秩序的治理，包括旅游發展基金，甚至像把旅游廁所的建設都提到了一個重要的日程上來，應該說也是前所未有的力度。

第三，體現了在新的歷史發展的環境下政府一種積極作為、敢于擔當的意識。旅游業當前發展正在從一個封閉的世界走向一個開放的體系。在這個報告中，李局長也提出了要進一步擴充旅游邊界，要擴張旅游發展邊界。在這個過程中勢必會導致傳統的管理方式和開放的旅游體系之間的一些矛盾。報告應該說沒有回避這個矛盾，我們看到從維護游客權益、促進產業發展的角度出發部署了這五大戰略，有一種敢于擔當的精神。

第四，立足于宏觀的目標，謀定而后動，既感到很有激情、敢于擔當，又從容不迫。報告回顧了過去35年旅游發展歷程，對當前的旅游發展現狀，及未來35年的發展趨勢做了深入系統的思考，在這個基礎之上來謀劃布局，既系統宏觀，又敢于抓細節，有針對性。我認為這是勇于作為的一種精神。

南開大學旅游與服務學院院長白長虹：

參加此次全國旅游工作會議的代表，其實都有各自情緒，各種問題糾結，背負那么多的社會期待，也承受著一些批評，加上政府改革的很多壓力，大家事實上都比較混亂。

但是李金早局長所做的報告，重新對旅游進行了價值定位。旅游到底有什么價值？到底有什么作用？到底有什么途徑來更好地發展？可以來為中國新常態的發展來做貢獻。所以，這個報告給了大家一種方向感。

比如對社會討論比較多的五個問題，在全國性的旅游工作會上，旅游行業的行政首長來直接回應，直接給出自己的一些觀點和看法，進行辨析。在一定程度上，有所導向，有所澄清，給出了自己的回答。當然，從研究的角度來講，也留下了許多需要進一步透徹研究、深入研究的課題。所以，這次我印象最深的就是高度體現出旅游工作要講求理性，不光是要激情，要任性。

討論這些問題，事實上是給全行業樹立導向，在工作突破的同時，也要有理論突破。理論突破的空間有多大，認識問題的高度就有多高，布局工作的思路、策略空間就有多大。如果鉆到一個特定問題當中出不來，思想的空間不夠寬闊，那么策略的空間和手段也就有限。

所以，李局長的這個報告，不僅是回應了一些問題，事實上也給出了一些重要導向。我覺得讓我印象深刻的就是要正視理論研究。

比如說提出要建立“新型智庫”，就是想推動社會第三方思想力量、理論力量，更深入地參與到旅游發展當中來，并變成一種長遠的、持續的工作，著力于建立一種旅游智庫的體制機制。

未來在旅游發展過程當中，無論是決策的機制，還是評估體系等方面，如何借助社會力量，如何借助智庫服務，形成一種聯動式的，把科學、智慧、實干相結合的格局，將會是開拓出旅游發展全新的模式和局面不可或缺的途徑。

我想，這個是我特別認可，并非常期待的。

中國旅游協會旅游教育分會會長、中山大學旅游學院院長保繼剛：

我參加過幾次全國旅游工作會議，比較而言，這次會議報告不管從語境、內容，還是形式、舉措都不一樣。

第一個是觀念新。報告中試圖把已經形成的一些結論、一些共識，放在新形勢下做新鑒定或者說新解讀，比如提到五大觀念新解讀，其實都想從一個新角度、新形式上來提出新解讀。這個實際上就是觀念的轉變，也對旅游學界提出了新要求，基礎理論的研究要跟上旅游產業的新發展。

第二個是重教育。我是從事旅游教育的，所以對這塊比較關注。一個產業的發展，它需要高素質的管理人員，高素質的研究人員。這次報告提出“萬人英才計劃”，就是要通過這種激勵措施，把優秀人才吸引到旅游行業來，或者讓優秀的旅游人才留在旅游行業。所以，我覺得這是一個很好的舉措。另外，報告中提到要跟國際組織密切合作，特別是提到要跟聯合國世界旅游組織密切合作。我覺得這是非常有必要的，只有更多優秀的中國人，能夠到更多的國際組織去任職，去參加培訓交流，才能真正體現中國的國際地位和國際影響。

第三個是重執行。從執行層面來看，我認為最重要的就是說要有執行的抓手。報告中的52項舉措，有一部分是旅游單獨能做的，有一部分是要和其他部門協同作戰的，也就是說，旅游局要跨過自身的職能邊界，去統籌其他職能部門來共同推動52項舉措的落實。那么，現在就要求政府把分散在各個部門的信息和職能整合在一塊，借助互聯網智慧管理系統，大家共同來做這個事情，并階段性地進行經驗總結在全國推廣。我覺得只有這樣，旅游局的管理才能找到真正的抓手，不然像現在各個部門爭來爭去，繞不開條條框框，放不開既定的格局和利益，很多事情是落實不了的。

全國旅游職業教育教指委秘書長、北京二外中國旅游人才發展研究院副院長韓玉靈：

這次旅游工作會議給我最大的感覺就是，它反映了一種自信和自強。我認為，人要先有自信，才能自強。所以，這個報告反映了旅游管理部門的一種自信，還有一種擔當。

過去每一屆政府換屆，大家都在議論旅游局還會不會存在，因為人們對旅游局的工作可能還是期望太高，但一直沒有滿足，大家就覺得這個部門沒有必要存在。但是李局長的報告讓大家都覺得很震撼。

我昨天在會上談到，過去這幾年來從2009年國務院41號文件出臺后，國家陸續出臺了很多政策、法律來支持旅游產業的發展，每出臺一個大家都很激動，都呼吁說旅游業的春天來了。但是接著后面都有一點失望，為什么呢？因為沒有很好的舉措跟上去。當然，這有很多原因，不一定是旅游主管部門工作不到位。

這次報告中有很多具體的措施，包括52項措施，10個行動等，我們怎么樣去充分地用好國家已經出臺的政策環境、政策條件，報告采取了一些具體的行動；當然，這52項措施有些可能還要再梳理、再提煉，有些可能就是有一個想法、有一個觀點，但是怎么樣讓它落地，我認為還得有一個具體方案。

另外，我也特別關注到評價體系試點。政府的工作是花納稅人的錢，是財政的錢，那你每做一件事情它的效益如何，政府的政績如何？這應該有考量。這次報告主動說要對國家旅游局、地方旅游局的工作進行評價，要對市場進行評價，我覺得非常好。

就是說不能像過去那樣干與不干一個樣，那不行的。旅游部門的業績有沒有，必須得有一個檢查、有一個考量，包含督辦機制等。

這些我認為都能讓人耳目一新，所以我就覺得這次工作會議報告讓我們有一種很激動的感覺。大家也都非常興奮，這是我最主要的感受。（來源：鳳凰旅游）