截止1月15日，新任國家旅游局局長李金早還是個神秘人物。

上任兩個多月來，李金早除了在出席旅游重大活動和會議時做過幾次簡短講話，從未接受媒體專訪，也并沒有對中國當(dāng)下及未來的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出明確而系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。

國家旅游局局長 李金早

中國旅游經(jīng)過35年的飛躍式發(fā)展，取得了一些成績，在轉(zhuǎn)型期，面對嚴(yán)峻的新形勢，也存在許多亟待解決的問題。市場的敏感性在不斷地孕育新趨勢，國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向性不斷地提升旅游的重要性，專家言論的主觀性在不斷地營造迫切的發(fā)展氛圍。

面對喜憂參半、復(fù)雜多變的中國旅游，有人高歌猛進(jìn)，有人悲觀失望，有人左右漂移，置身其中，紛亂聒噪。

從整個旅游行業(yè)而言，萬眾渴望中國旅游領(lǐng)航者說真話、干實(shí)事兒，能夠?qū)Ξ?dāng)下的中國旅游進(jìn)行深入客觀的解讀，撥開云霧見真顏，明確未來的發(fā)展該何去何從。

今天，在2015全國旅游工作會議上，李金早用2萬多字， 兩個多小時的報告，宣告了他對中國旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的認(rèn)知和未來的發(fā)展構(gòu)想，其統(tǒng)攬全局、分風(fēng)劈流的講話中，提出了許多別開生面的新話題、新思想和新玩法，深得現(xiàn)場旅游業(yè)各界人士的共鳴和點(diǎn)贊。中國旅游在新起點(diǎn)上，終于有了明朗的時間表和線路圖。

2015全國旅游工作會議現(xiàn)場

李金早在尊重中國旅游已有成績的基礎(chǔ)上，對中國旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深刻的自我解讀及全新定位；提出當(dāng)下富有爭議性的5大旅游熱點(diǎn)話題，并進(jìn)行深度剖析，確立正確的認(rèn)知導(dǎo)向；明確今后3年，中國旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”發(fā)展格局的“5大目標(biāo)，10大行動，52項(xiàng)舉措”，以主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。

據(jù)國家旅游局副局長杜一力透露，這是李金早上任兩個多月來對中國旅游進(jìn)行深度、系統(tǒng)的調(diào)研和摸底，期間跟旅游相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、各省市旅游局、優(yōu)秀旅游企業(yè)代表等經(jīng)過多次內(nèi)部研討論證，悉心聽取意見后最終形成的“治旅方略”。

對中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的再認(rèn)識

李金早在講話中回顧并肯定了中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展35年來取得的成績。他認(rèn)為，改革開放35年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的巨變。中國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從“短缺型旅游發(fā)展中國家”向“初步小康型旅游大國”的歷史性跨越。

2014年，中國旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)國內(nèi)旅游約36億人次，增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.09億人次。全年旅游總收入約為3.25萬億元，增長11%。

在肯定成績的同時，李金早強(qiáng)調(diào)，也要清醒地認(rèn)識到旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

“旅游市場秩序問題突出尚沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈；

旅游不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國家和民族的形象；

旅游廁所還達(dá)不到游客的要求，與國際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政、金融促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多；

旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒有形成，中國擁有龐大的入出境旅游市場規(guī)模但還沒有相應(yīng)的國際話語權(quán)；

旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出；旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。”

除此之外，“旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。”這些都是中國旅游亟待攻克的難題。 

對新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的再認(rèn)識

在過去的35年，我們一邊批判著以GDP增長為衡量標(biāo)準(zhǔn)的急功近利發(fā)展模式，一邊被粗放式增長的洪流挾裹著參與其中，誰都有理由認(rèn)為自己是清醒者，其實(shí)每個人都是“急功近利”的積極踐行者。

“冰凍三尺非一日之寒”，任何的發(fā)展都要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的過程。我們不能指望中國旅游產(chǎn)業(yè)一步邁入萬事皆佳，一夜成為“旅游強(qiáng)國”。我們需要在明確目標(biāo)的同時，給理想一點(diǎn)時間。 

李金早強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就有必要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握旅游業(yè)發(fā)展。”他認(rèn)為，旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點(diǎn)，與傳統(tǒng)增長點(diǎn)及其他新增長點(diǎn)相比，概括起來主要有九個新：

旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點(diǎn)；是消費(fèi)潛力大、消費(fèi)層次多、持續(xù)能力強(qiáng)的新增長點(diǎn)；是消費(fèi)、投資、出口三駕馬車融為一體的新增長點(diǎn)；是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活的新增長點(diǎn)；是帶動全方位開放、推進(jìn)國際化發(fā)展的新增長點(diǎn)；是增強(qiáng)國民幸福感、提升健康水平、促進(jìn)社會和諧的新增長點(diǎn)；是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長點(diǎn)；是促進(jìn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同小康的新增長點(diǎn)；是新的經(jīng)濟(jì)社會組織方式，是有助于提高全社會資源配置效率，有利于應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新增長點(diǎn)。

展望未來35年，李金早認(rèn)為，中國將由大到強(qiáng)、由快到好，實(shí)現(xiàn)從“初步小康型旅游大國”到“全面小康型旅游大國”，再到“初步富裕型旅游強(qiáng)國”的新跨越。并分兩個節(jié)點(diǎn)提出明確目標(biāo)：

到2020年，從“初步小康型旅游大國”邁向“全面小康型旅游大國”，年人均出游次數(shù)到5次以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達(dá)到世界旅游大國水平。

到2050年，中國成為“初步富裕型國家”，實(shí)現(xiàn)從“全面小康型旅游大國”到“初步富裕型旅游強(qiáng)國”的新跨越，年人均出游達(dá)10次以上。中國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家前列，全面實(shí)現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業(yè)、世界級旅游目的地，世界級旅游景區(qū)、世界級旅游院校、世界級旅游專家，形成一批世界旅游品牌。 

對五大爭議性話題的再定義

隨著中國旅游的深化發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)及幸福感的提升作用越來越明顯，對于區(qū)域發(fā)展及人民生活的滲透越來越深入。新時期，對于旅游產(chǎn)業(yè)的定位及某些提法更需要高端站位，才能在意識層面發(fā)揮積極的聚合作用。李金早在報告中強(qiáng)調(diào)，需要理清一些觀點(diǎn)和說法。

一、旅游不僅是軟實(shí)力，更是一種硬實(shí)力

過去經(jīng)常說旅游是“軟實(shí)力”。李金早認(rèn)為，“旅游不僅是軟實(shí)力，更是一種硬實(shí)力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。”

他舉例說，根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到9.5%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)超過10%。西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過20%。“從這個意義上講，旅游當(dāng)然是硬實(shí)力”。

因此，他進(jìn)一步指出，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)洹⑷诤隙雀摺⒏采w面廣、拉動力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”，是拉動就業(yè)、改善民生、形成國家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)；是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)；是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。

二、“出入境游逆差”是誤導(dǎo)，提出“旅游入出境總?cè)舜巍毙赂拍?/p>

中國旅游出入境的失衡和不對等，讓業(yè)界人士產(chǎn)生巨大的危機(jī)感，尤其是2014年11月中國出境游突破千億大關(guān)后，“出入境游逆差”成為業(yè)界討論的熱點(diǎn)話題，甚至有專家提出，“2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長近50倍，中國已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家”。

李金早認(rèn)為，這是一個誤導(dǎo)性的說法。 他認(rèn)為，“不應(yīng)當(dāng)將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應(yīng)建立‘旅游入出境總?cè)舜巍母拍睢Ｈ氤鼍陈糜卧诳驮吹亍⒛康牡貒偷貐^(qū)產(chǎn)生的相關(guān)拉動是綜合性的，不應(yīng)只考慮某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個整體，研究統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。如外貿(mào)，講進(jìn)出口總額，反映對外經(jīng)濟(jì)交往的總體規(guī)模。”

三、旅游業(yè)既能富民，又能富財(cái)政

李金早認(rèn)為，在發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點(diǎn)所致。2005年以后，中國旅游業(yè)在富民及財(cái)政兩方面的貢獻(xiàn)愈加凸顯，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財(cái)政和稅收來源。旅游對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)有綜合帶動性，除了直接的稅收財(cái)政貢獻(xiàn)外，帶動相關(guān)配套服務(wù)的稅收貢獻(xiàn)也有很大規(guī)模。大集團(tuán)大舉進(jìn)軍旅游業(yè)，帶來的財(cái)稅及非稅貢獻(xiàn)就更加明顯。

李金早表示，“事實(shí)表明旅游業(yè)不但富民，也富財(cái)政，而且兩者都會越來越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)會不斷提升凸顯。”

四、旅游業(yè)不僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，更是投資和出口熱點(diǎn)

旅游業(yè)一直是刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需的主要抓手，因此，沒有上升到投資及出口的地位。李金早認(rèn)為，這也是一個誤區(qū)。

他舉例說，從消費(fèi)拉動來看，2013年，中國居民國內(nèi)旅游總花費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額的12.38%；

從投資拉動看，2014年全年完成旅游直接投資6800億，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點(diǎn)，比全國投資增速高16.2個百分點(diǎn)。未來三年，旅游直接投資將超過3萬億。而且，旅游項(xiàng)目投資的帶動性強(qiáng)，如果按照1比5的帶動系數(shù)，未來三年將帶動15萬億以上的綜合投資。

從出口拉動看，根據(jù)國家信息中心課題組初步測算，2013年旅游業(yè)拉動出口約占當(dāng)年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導(dǎo)，帶動對外投資、貨物出口、技術(shù)出口、服務(wù)出口，是新一輪出口和對外投資的先遣隊(duì)。

隨著中國越來越多的實(shí)力企業(yè)走向海外投資置業(yè)、旅游修學(xué)，旅游業(yè)對于對外投資和出口的貢獻(xiàn)將越來越高。因此，旅游業(yè)不僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，更是投資和出口熱點(diǎn)。

五、在旅游基本六要素基礎(chǔ)上，提出新旅游發(fā)展六要素

李金早認(rèn)為，“吃、住、行、游、購、娛”不足以概括旅游產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槁糜蝿訖C(jī)和體驗(yàn)要素越來越多。因此，他在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，提議概括出新的旅游六要素——“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”。并認(rèn)為，前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。

他還指出，拓展出“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現(xiàn)階段實(shí)踐的總結(jié)，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢。

李金早強(qiáng)調(diào)，“厘清、闡明上述觀點(diǎn)，旨在通過澄清正誤、深化認(rèn)識，增強(qiáng)我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信”。 

未來三年工作部署：實(shí)施“515戰(zhàn)略” 

在對中國旅游的發(fā)展進(jìn)行梳理、總結(jié)和思考，對新常態(tài)下旅游業(yè)的定位和功能進(jìn)行深刻解讀和再認(rèn)識的基礎(chǔ)上，秉承發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的原則，李金早在報告中全面部署2015-2017年全國旅游工作重點(diǎn)。概括起來將，就是要實(shí)施“515戰(zhàn)略”。

李金早強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠(yuǎn)有方向、中期有目標(biāo)、近期有計(jì)劃、年度有方案，形成“謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計(jì)劃滾動、安排當(dāng)年”的工作格局。

要緊緊圍繞“文明出游、市場有序、安全監(jiān)管、便利通暢、富國強(qiáng)民”5大目標(biāo)，積極落實(shí)10大行動，包括：1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序；2、堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境；3、強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)；4、發(fā)動全國旅游廁所建設(shè)管理大行動（旅游廁所革命），加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)；5、充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制；6、大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級；7、打破地區(qū)藩籬，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化；8、開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局；9、深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力；10、積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息化武裝中國旅游業(yè)和社會管理。

圍繞“10大行動”，深入開展涉及依法興旅、深化改革、完善服務(wù)體系、推動旅游扶貧、發(fā)展“一帶一路”旅游、完善旅游信息化、提升入境游、構(gòu)建旅游智庫等各細(xì)分領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的52項(xiàng)重要舉措，全面推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程。

李金早說，2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的轉(zhuǎn)承之年。

他在報告中明確了2015年中國旅游業(yè)的預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。  

面對發(fā)展，我們既要堅(jiān)定不移地相信市場自我培育的力量，也要相信國家層面能夠直面現(xiàn)實(shí)，以切實(shí)有效的行政手段順勢而為，為旅游產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展掃清障礙、打通壁壘，讓宏觀戰(zhàn)略從口號走向落地，讓政策文件從構(gòu)想轉(zhuǎn)化為行為，為中國旅游產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，以及實(shí)現(xiàn)從“旅游資源大國”、“旅游消費(fèi)大國”向縱深化、綜合型良性發(fā)展的“世界旅游強(qiáng)國”鋪路搭橋，保駕護(hù)航。

改革發(fā)展沒有一勞永逸，正如李金早所言，“未來35年是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢粩嗵嵘腺Y源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力”。

隨著李金早“515”治旅方略的提出和落實(shí)，中國旅游正式開啟一個嶄新的局面，邁向一個嶄新的時代！

未來，讓我們一起努力！ 

（來源：鳳凰旅游 ）